煤炭石油：多角度化解过剩产能开启产业脱困升级之路

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2月5日国务院公布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)，对化解煤炭行业过剩产能提出了全方位的指导思想。提出了化解过剩产能的目标：从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

简评多角度明确去产能的“路线图”在严控新增产能方面：提出从2016年起3年内原则上停止审批新建、新增改造和产能核增项目;确需新建煤矿的，一律实行减量置换。

在淘汰落后产能方面：《意见》提出，对13类落后小煤矿等要尽快依法关闭退出;对产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，要在1至3年内淘汰。主要包括：

1)安全不达标的煤矿，开采条件复杂、煤与瓦斯突出等;

2)质量与环保不达标的煤矿：主要是达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求的煤矿;

3)技术与规模上不达要求的煤矿：非机械化开采的煤矿;晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万吨/年，冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新等11个地区产能小于30万吨/年，其他地区产能小于9万吨/年的煤矿;

4)其他方面：长期亏损、资不抵债的煤矿;长期停产、停建的煤矿;资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿;不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿;兼并重组方面：鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团。利用3年时间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨/年以上。

调整工作日制度：引导企业实行减量化生产，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。(原为330天)